項目的“兩評一案”你了解多少?
新聞時間：2022-11-08
文章來源：網(wǎng)絡
文章作者：admin
PPP項目兩評一案分別是項目實施方案、項目財政承受能力評價、項目物有所值評價，理論上是先由專家和財政部門審批《物有所值評價報告》，通過后審批《財政承受能力論證報告》，之后再由本級人民政府審批《實施方案》，其中物有所值評價還需要專家進行定性評價打分才算真正完成。不過實際操作中這三文件都在同一場專家會中審核，政府方實施機構和財政部門共同參與評審。有些地區(qū)，除對項目的“兩評一案”評審外還要對潛在社會資本市場測試報告、金融機構可融性測試報告等進行充分討論。
《物有所值評價報告》就是對項目的經(jīng)濟學進行比選，對PPP模式下和傳統(tǒng)政府運營模式下的政府財政支出折現(xiàn)后進行比較。 《財政承受能力論證報告》更簡單，各地政府每年的公共預算支出是有限額的，目前法規(guī)《財政部關于推進政府和社會資本合作》（財金〔2019〕10號）中規(guī)定，當?shù)卣磕昊ㄔ赑PP類項目（該地區(qū)所有PPP項目）中的錢不得超過當?shù)毓差A算支出的10%。財政承受能力論證報告就相當于一個預算報告，保證 把當前PPP項目加進去后不會讓政府的支出突破紅線。 《實施方案》就太大了，這個本子比前兩個加起來都要厚，簡單來說就是一個計劃書，這個項目如如何運作、移交、盈利、雙方核心邊界條件、績效評價等等等等，都是其中的內(nèi)容，也是PPP咨詢業(yè)務的核心。這個你得自己再找找資料了，我還沒徹底摸透這玩意。 先物有所值、再財政承受能力論證，之后再實施方案，然后用兩評驗證實施方案。政府提供公共服務的項目都是潛在的可以引入社會資本的項目，但是否適合引入社會資本，得進行評估。那么，如何進行評估呢？ 首先，看看引入社會資本是不是比傳統(tǒng)政府直接投資更好，具體數(shù)據(jù)上參考類似項目估算一下是不是更節(jié)約成本，這就是【物有所值評價論證】。 其次，通過上述論證后，再測算一下就該項目如果引入社會資本，每年政府方支出責任是多少（包括股權投入支出、運營支出、風險支出、配套支出等），看看這些項目每年政府支出責任占本級政府一般公共預算支出的比例是多少。如果有已經(jīng)實施的PPP項目或者還有擬實施的PPP項目，也要統(tǒng)計本地區(qū)每年政府支出責任是多少，反正要求每年政府支出責任不得超過一般公共預算支出的10%。這就叫【財政承受能力論證】 當評估確定可以引入社會資本后，就到了正式引入社會資本的階段了。需要編寫一個實施方案（這就是項目準備——《PPP項目實施方案》），再根據(jù)方案通過法定程序選擇符合要求的社會資本方。 1 那為什么要實施方案？這是工作方式，做什么事都得有方案，方案要想得細，方案確定后，今后就根據(jù)方式執(zhí)行就行了，避免出錯。 2 那實施方案都要明確什么內(nèi)容?。糠桨敢鞔_項目的經(jīng)濟技術指標（如項目區(qū)位、占地面積、建設內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)?；蛸Y產(chǎn)價值、主要產(chǎn)出說明和資金來源等）、是否要設立項目公司以及股權比例、引入社會資本后存在哪些風險及都由誰承擔、社會資本是“建設-運營-移交”還是建設完后由他擁有、項目是否要融資及資本金要求、怎么給社會資本方收益以及合理利潤給多少、政府方如何在土地水電氣和道路上提供支持、要簽署哪些合同以及核心條款、政府方要怎么監(jiān)管才能防止社會資本偏差、通過什么程序引入社會資本，等等?！咀⒁猓哼@個方案要本級政府批準】 3 那通過什么程序引入社會資本？財政部說可以通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購，還說如果社會資本方具體相應的施工資質的話，社會資本方還可以自己建設項目而不必再另外聘請施工單位?！咀⒁猓悍杉靶姓ㄒ?guī)層面，只承認公開招標可以這么干】 但在正式采購之后，須進行資格預審來看看市場的反應，根據(jù)反應來調整資格條件、收益水平等。采購確定社會資本的排名后，還得進行確認談判，談合同非核心內(nèi)容，率先達成一致的，就中標。 4 對社會資本有什么要求？有專業(yè)技術、資金實力，有業(yè)績的、相應人才的優(yōu)先。專業(yè)技術如污水處理啊你得有做、高速公路啊得能做；資金實力得有，不能空手套白狼。
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