2020年12月，住建部、遼寧省政府簽署共建城市更新先導區(qū)合作框架協(xié)議，由此遼寧成為全國唯一部省共建城市更新先導區(qū)省份。2021年11月，沈陽獲批成為全國第一批城市更新試點城市。2022年6月15日，沈陽市自然資源局副局長李瑩在市政府新聞發(fā)布廳對外發(fā)布《沈陽城市更新專項總體規(guī)劃(2021—2035)》(以下簡稱更新規(guī)劃)。

探索有機更新模式明確總體目標

李瑩指出，當前沈陽城市進入高質量發(fā)展的重要時期，由大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，亟待探索漸進式、可持續(xù)的有機更新模式，促進城市開發(fā)建設方式轉型、經濟發(fā)展方式轉變，推進建設方式從規(guī)模擴張向品質內涵轉型、治理模式從行政管控向多元共治轉型、發(fā)展動力從投資驅動向綠色智慧范式轉型。

更新規(guī)劃銜接國土空間總體規(guī)劃、總體城市設計、35個城市核心發(fā)展板塊設計、科創(chuàng)空間規(guī)劃等規(guī)劃，劃定重點更新、一般更新與儲備更新三類更新片區(qū)。其中，重點更新片區(qū)為動能轉換主載體，是對全市產生結構性影響的核心功能區(qū);一般更新片區(qū)為民生提質主載體，包括老舊小區(qū)、老舊廠房及倉儲物流集中地區(qū)，以及更新實施需統(tǒng)籌的地區(qū);儲備更新片區(qū)為城市戰(zhàn)略轉型主載體，實施城市更新的工作時機不易確定，但對完善城市結構和提升城市功能具有重大作用。

更新規(guī)劃明確總體目標：至2025年，以物質空間環(huán)境改善為主，全面落實省部共建城市更新先導區(qū)實施方案;至2030年，以核心競爭要素培育為主，不斷提升城市宜業(yè)宜居吸引力;至2035年，全面建成高品質生活、高質量發(fā)展、高水平治理的現(xiàn)代化經濟社會發(fā)展體系，率先實現(xiàn)雙碳目標，實現(xiàn)從工業(yè)文明時代優(yōu)秀生向生態(tài)文明時代模范生的歷史轉型，成為以歷史、紅色、工業(yè)三大文化為特色，五型經濟為驅動，文商旅創(chuàng)深度融合發(fā)展的大都市圈核心功能區(qū)為支撐的城市更新典范。

同時規(guī)劃從社會民生、產業(yè)經濟、人文魅力、綠色生態(tài)、韌性智慧五大系統(tǒng)入手，踐行“兩鄰”理念、更新低效空間、傳承文化根脈、留白留璞增綠、完善基礎設施五項策略，制定老舊管網、老舊小區(qū)、街路更新、老舊廠區(qū)、老舊商圈、停緩建項目、閑置樓宇、歷史文化名城、工業(yè)文化遺存、紅色文化、以水潤城、以綠蔭城、以園美城、海綿城市、智慧城市、精細化管理等N項任務。

推進片區(qū)更新實施工作六步走

城市更新片區(qū)劃定以后將如何進行實施?對此，李瑩指出，沈陽將借鑒北京、廣州、成都、長沙等城市經驗，結合近年來沈陽城市更新實踐典型案例，建立從前期策劃到項目落地的全周期鏈條，推進片區(qū)更新實施工作六步走。

深化體檢找問題。以大數(shù)據(jù)分析、問卷調研、專家訪談等多種形式，洞察更新片區(qū)總體趨勢、空間資源、特色稟賦，把脈城市更新片區(qū)的優(yōu)勢和問題癥結。

多元協(xié)商謀共識。問計于民，問需于民，針對原住民、商戶、駐地企業(yè)等開展多種形式調研和訪談，弄清“房前屋后事”，明確更新的迫切需求意愿。

規(guī)劃設計塑場景。把握片區(qū)特征，明確更新目標和更新方式，塑造高質量發(fā)展的“空間形態(tài)、經濟業(yè)態(tài)、文化活態(tài)、環(huán)境生態(tài)”，塑造產城融合、賞心悅目的空間場景。

項目包裝尋資金。系統(tǒng)排查各類可更新資源，注重清單化、項目化、工程化推進，深入謀劃項目，以國資平臺為主體，積極吸納社會資本參與城市更新，積極爭取各級專項資金，理順投融資渠道和盈利點。

五大行動落更新。本著地下基礎設施先行、公共服務設施先行、旗艦項目先行的原則，圍繞“社會民生、產業(yè)振興、人文魅力、綠色城市、韌性智慧”五方面，對老舊小區(qū)、老舊廠房、老舊商圈、閑置樓宇、公園綠地等空間實施具體城市更新行動。

良性運營求共贏。以市沈陽晚報場主體推進城市更新良性運營，發(fā)揮不同利益群體的作用，創(chuàng)新居民共治共管新模式，健全管理制度，營造“與鄰為善、以鄰為伴”的良好氛圍。

明確重點實施五類更新行動

李瑩同時指出，更新規(guī)劃疊合各區(qū)、各部門策劃的更新片區(qū)及項目需求，與老舊小區(qū)、城中村改造等規(guī)劃相統(tǒng)籌，明確重點實施五類更新行動。

實施民生保障行動。全面落實“一拆五改三增加”，貫徹與鄰為善、以鄰為伴“兩鄰”理念，有序改造全市1723個老舊小區(qū)，建設20個完整社區(qū)示范工程，打造“兩鄰”社會示范區(qū)。

實施產業(yè)經濟振興行動。以改造老舊廠區(qū)、老舊商圈和盤活閑置樓宇、停緩建項目、發(fā)展五型經濟為重點，包括原沈陽紅梅味精廠、沈陽重型機械廠、沈陽冶金機械廠、東貿庫等老舊廠房轉型升級與活力營造;中街、太原街等老字號商圈改造提升;存量攻堅、停緩建等項目盤活利用。

實施人文魅力彰顯行動。以打造文化創(chuàng)新體驗區(qū)、歷史文化街區(qū)、保護利用文物和歷史建筑，包括沈陽方城、中山路、鐵西工人村、老北市等歷史文化空間更新利用，中國工業(yè)博物館片區(qū)改造提升，中共滿洲省委紀念館擴建、九一八歷史博物館環(huán)境提升、抗美援朝烈士陵園改擴建等紅色文化品牌工程。

實施綠色生態(tài)優(yōu)化行動。構建“水網互通互聯(lián)、引水中水雙源、東西南北互濟”的生態(tài)水網體系，實現(xiàn)渾河、蒲河、北沙河水系貫通，建設千里濱水慢道;以綠蔭城，開展國土綠化提升行動。

實施韌性智慧支撐行動。包括建設城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺;完善“一張網、一張圖、一個平臺”自然資源信息化支撐體系;推進城市標準化、設計化、法治化、網格化、社會化、智能化的城市精細化管理體系建設。

告別“大拆大建”明確精細化“留、改、拆”

之前舊城改造中常存在“大拆大建”的情況，對此李瑩表示，與過去舊城改造中的大拆大建不同，新發(fā)展格局下的城市更新行動將城市作為有機生命體，采用系統(tǒng)、漸進、可持續(xù)的更新方式。明確了“小微更新(留)、綜合改造(改)、拆舊建新(拆)”三類更新實施方式，體現(xiàn)“空間形態(tài)、經濟業(yè)態(tài)、環(huán)境生態(tài)、文化活態(tài)”四態(tài)合一的建設理念，建構“社會民生、產業(yè)振興、人文魅力、綠色生態(tài)、韌性智慧”五大系統(tǒng)。

以“留”為主的小微更新，主要針對具有歷史人文魅力和現(xiàn)狀建筑質量情況較好的空間對象展開，基本不改變建筑主體結構和風貌特色，采用繡花功夫延續(xù)文脈;以“改”為主的綜合改造，主要針對老舊小區(qū)、老舊商區(qū)、老舊廠區(qū)、閑置樓宇等開展，提升文化內涵、升級功能業(yè)態(tài)、實施局部改造、優(yōu)化建筑容量;以“建”為主的拆舊建新，主要針對沒有保留價值的低效工業(yè)區(qū)、棚戶區(qū)等現(xiàn)有土地功能不適應城市發(fā)展需要的空間開展，完善城市功能、提升產業(yè)能級、塑造特色風貌。

同時，更新倡導“微循環(huán)、微綠化、微滲透、微調控”等發(fā)展理念，促進產業(yè)低碳轉型、建設低碳節(jié)能社區(qū)、優(yōu)化生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)、建設綠色基礎設施，將低碳理念貫穿城市更新全過程。

沈陽晚報、沈報全媒體主任記者 王彩麗