為促進(jìn)全市物流資源有效整合、合理配置，提升物流產(chǎn)業(yè)集約化、現(xiàn)代化、專業(yè)化發(fā)展，我市出臺(tái)《揚(yáng)州市物流園區(qū)空間布局總體規(guī)劃（2017-2025）》（揚(yáng)府辦發(fā)〔2018〕12號(hào)）。
一、規(guī)劃背景
物流業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，物流園區(qū)作為物流體系的重要節(jié)點(diǎn)和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚載體，具有布局集中、用地節(jié)約、設(shè)施共享、功能集成的優(yōu)勢(shì)，對(duì)降低物流成本、促進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要作用。近年來(lái)，國(guó)家和省高度重視物流業(yè)和物流園區(qū)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020年）》中，進(jìn)一步明確了物流業(yè)的發(fā)展地位和發(fā)展重點(diǎn)，并把物流園區(qū)工程列為重點(diǎn)工程之一。江蘇省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省“十三五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，把物流園區(qū)示范工程列為重點(diǎn)工程之一，圍繞物流園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃、合理布局、功能提升、企業(yè)集聚、模式創(chuàng)新，大力推進(jìn)示范物流園區(qū)建設(shè)，著力培育一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、技術(shù)水平先進(jìn)、集散能力突出、公共服務(wù)完善的示范物流園區(qū)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)改革對(duì)全市物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)與降本增效提出新要求，在新的發(fā)展形勢(shì)和重要戰(zhàn)略機(jī)遇下，特別是“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、新型城鎮(zhèn)化、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，全市迫切需要加快構(gòu)建高效、完善的物流園區(qū)體系，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加強(qiáng)物流業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動(dòng)作用。
目前，全市物流園區(qū)發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)，依托長(zhǎng)江航運(yùn)通道，形成了一批以港口物流為核心業(yè)務(wù)的物流園區(qū)；沿著京杭大運(yùn)河，形成了一批以商貿(mào)物流、民生物流為主、為居民生產(chǎn)生活提供配套服務(wù)的物流園區(qū)；依托公路道口、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐，形成了一批以道路運(yùn)輸為主的物流園區(qū)；依托產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成了一批特色明顯、專業(yè)物流服務(wù)水平較高的物流園區(qū)。但全市物流園區(qū)整體發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)定位模糊、布局較散、土地利用率不高、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力亟需加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展不足，政府政策難以精準(zhǔn)扶持等問(wèn)題，不能滿足揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。通過(guò)編制《揚(yáng)州市物流園區(qū)空間布局總體規(guī)劃》，宏觀指導(dǎo)揚(yáng)州市物流園區(qū)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃和布局物流園區(qū)，對(duì)于推動(dòng)全市物流資源有效整合和合理配置，提升全市物流產(chǎn)業(yè)集約化、現(xiàn)代化、專業(yè)化發(fā)展水平具有重要意義。
二、總體目標(biāo)
規(guī)劃在充分分析揚(yáng)州地理區(qū)位、綜合交通、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展條件，開展物流需求預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃期內(nèi)（2017-2025）的近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)：
近期目標(biāo)（到2020年）：全市物流園區(qū)規(guī)劃布局得到優(yōu)化，物流園區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)水平不斷提升，信息化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平不斷提高，運(yùn)營(yíng)管理能力不斷增強(qiáng)，物流業(yè)整體運(yùn)行效率有所提高，初步形成與揚(yáng)州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民需求相配套的物流園區(qū)體系。到2020年，建設(shè)2-3家年物流業(yè)務(wù)收入超20億元，集約化、社會(huì)化、專業(yè)化程度較高，區(qū)域影響力較強(qiáng)的物流園區(qū)。
遠(yuǎn)期目標(biāo)（到2025年）：全市物流園區(qū)體系基本建成，物流園區(qū)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、智能化水平明顯提高，物流整體運(yùn)行效率顯著提升，資源集聚和輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，基本形成布局合理、層次分明、功能完善、集聚集約、綠色低碳的物流園區(qū)體系，帶動(dòng)全市社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率較2016年下降約1.5個(gè)百分點(diǎn)。到2025年，建設(shè)2-3家年物流業(yè)務(wù)收入超50億元，具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的物流園區(qū)。
三、空間布局和發(fā)展重點(diǎn)
規(guī)劃基于揚(yáng)州市域范圍 “一帶一軸”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和揚(yáng)州市中心城區(qū)“兩廊三軸五區(qū)”的整體空間結(jié)構(gòu)，根據(jù)綜合交通運(yùn)輸體系和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，按照可持續(xù)性、區(qū)域性、集聚性、層次性和規(guī)范性原則，提出著力構(gòu)建“一環(huán)、兩帶、一板塊十結(jié)點(diǎn)”的物流園區(qū)空間布局體系，形成重點(diǎn)突出、分工明確、功能完整、特色鮮明的物流園區(qū)體系。
“一環(huán)”：以長(zhǎng)三角城市群和寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮揚(yáng)泰機(jī)場(chǎng)、寧鹽高速、滬陜高速、啟揚(yáng)高速、寧啟鐵路等綜合交通優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展航空物流、電商物流、汽車物流、城市配送、保稅物流等，提升跨境物流、國(guó)際供應(yīng)鏈等服務(wù)能力。
“兩帶”：一是沿江物流帶。抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮連江通海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和臨港產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，以長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道建設(shè)為契機(jī)，整合揚(yáng)州市沿江港口資源，強(qiáng)化與長(zhǎng)江中上游和上海的物流聯(lián)動(dòng)，對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善集疏運(yùn)體系，著力提升區(qū)域物流、中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)等服務(wù)能力。二是沿運(yùn)河物流帶。發(fā)揮沿京杭運(yùn)河港口、京滬高速、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路等綜合交通優(yōu)勢(shì)，提升與沿長(zhǎng)江和蘇北地區(qū)之間的互聯(lián)互通水平，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、冷鏈物流、糧食物流、醫(yī)藥物流、城市配送等，增強(qiáng)京杭運(yùn)河的運(yùn)輸能力。
“一板塊十結(jié)點(diǎn)”：揚(yáng)州東南道口物流板塊、蘇中空港物流園、揚(yáng)州綜合物流園、儀征汽車物流園、揚(yáng)州港口物流園、江都沿江物流園、揚(yáng)州長(zhǎng)江石化物流中心、高郵開發(fā)區(qū)綜合物流園、寶應(yīng)運(yùn)河綜合物流園、揚(yáng)州公鐵水聯(lián)運(yùn)物流園、頭橋特色小鎮(zhèn)物流中心。
規(guī)劃按照綜合型物流園區(qū)和專業(yè)型物流園區(qū)對(duì)“一板塊十結(jié)點(diǎn)”進(jìn)行分類規(guī)劃，在明確各物流園區(qū)選址范圍、功能定位、實(shí)施重點(diǎn)同時(shí)，針對(duì)每個(gè)物流園區(qū)提出開發(fā)與管理模式、用地規(guī)模、建設(shè)時(shí)序和重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目的規(guī)劃建議，并提出加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)園區(qū)資源整合與提升改造；增強(qiáng)園區(qū)綜合服務(wù)與運(yùn)營(yíng)能力；推動(dòng)園區(qū)聯(lián)動(dòng)融合與創(chuàng)新發(fā)展；提升園區(qū)智慧化、信息化水平；推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展等6項(xiàng)發(fā)展重點(diǎn)。
四、保障措施
為保障規(guī)劃的有效實(shí)施，規(guī)劃從強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、完善管理體制、加大政策扶持和加強(qiáng)人才保障等四個(gè)方面給予措施保障，其中，政策扶持從財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免、用地保障、交通配套和通關(guān)管理4個(gè)方面給予保障。
財(cái)政扶持方面，加大對(duì)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資扶持，特別是支持“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵性、樞紐性物流設(shè)施建設(shè)。對(duì)列入規(guī)劃的重點(diǎn)物流園區(qū)，市政府可根據(jù)項(xiàng)目情況和財(cái)力狀況適當(dāng)安排地方財(cái)政建設(shè)投資，以投資補(bǔ)助、資本金注入或貸款貼息等方式給予支持。對(duì)重點(diǎn)物流園區(qū)的重大物流項(xiàng)目、物流平臺(tái)建設(shè)、物流技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化示范應(yīng)用等給予重點(diǎn)扶持。
投融資方面，要適當(dāng)放寬對(duì)物流園區(qū)投資強(qiáng)度的要求。進(jìn)一步拓寬融資渠道，鼓勵(lì)股權(quán)融資、債券融資等融資方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索適合物流園區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵(lì)物流園區(qū)做強(qiáng)融資平臺(tái)，通過(guò)銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴(kuò)股、吸引外資和民間投資等多種途徑籌集建設(shè)資金，營(yíng)造多渠道、多層次的投融資環(huán)境。支持物流園區(qū)及入駐企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合打造物流金融服務(wù)平臺(tái)，提高園區(qū)的金融服務(wù)水平。
減稅降費(fèi)方面，切實(shí)落實(shí)國(guó)家和省支持物流園區(qū)發(fā)展有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。結(jié)合全面推廣營(yíng)改增試點(diǎn)，按照國(guó)家規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)好物流園區(qū)無(wú)運(yùn)輸工具承運(yùn)業(yè)務(wù)按照交通運(yùn)輸服務(wù)繳納增值稅政策，以及大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地土地使用稅減半征收等各類稅收優(yōu)惠政策。治理和規(guī)范物流園區(qū)行政事業(yè)收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目。切實(shí)加大對(duì)運(yùn)輸領(lǐng)域“亂收費(fèi)”、“亂罰款”的清理整頓力度。
用地保障方面，進(jìn)一步落實(shí)和完善支持物流園區(qū)發(fā)展的用地政策。應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、城市總體規(guī)劃編制時(shí)統(tǒng)籌考慮物流園區(qū)的合理用地需求。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源提供物流服務(wù)或建設(shè)物流設(shè)施。積極保障物流園區(qū)用地供應(yīng)，對(duì)納入規(guī)劃的重點(diǎn)物流園區(qū)和重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)保障。
交通配套和通關(guān)管理方面，鐵路、交通部門要加強(qiáng)物流園區(qū)交通配套設(shè)施建設(shè)，支持開展鐵路專用線、碼頭岸線和園區(qū)周邊道路的建設(shè)和改造，進(jìn)一步發(fā)揮物流園區(qū)的中轉(zhuǎn)服務(wù)功能。加強(qiáng)物流園區(qū)與海關(guān)協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)揚(yáng)州市海關(guān)直通點(diǎn)建設(shè)，利用“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”模式，實(shí)現(xiàn)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫一體化，適應(yīng)國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)的要求，提高通關(guān)效率。